Вашему вниманию представлен текст судебного решения, интересы истца в котором представляла юрист нашей коллегии – Шабанова В.В. Истец обратился в суд с иском о предоставлении ему жилого помещения

Судья Астахова М.И. Дело <данные изъяты> (2-807/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<данные изъяты> 20 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Мирошкина В.В.,
судей Данилиной Е.А. и Тришевой Ю.С.,
при помощнике судьи Дужановой Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горелкина Е. ОлЕ.а к Министерству образования <данные изъяты> в лице управления опеки и попечительства <данные изъяты> по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на жилое помещение специализированного жилищного фонда за счёт средств бюджета <данные изъяты> и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Серпуховского городского округа <данные изъяты>,
по апелляционной жалобе истца Горелкина Е.О. в лице его представителя по доверенности – Шабановой В.В. на решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Мирошкина В.В.,
объяснение представителя Горелкина Е.О. по доверенности – Шабановой В.В.,
установила:
Горелкин Е.О. обратился в суд с иском к Министерству образования <данные изъяты> в лице управления опеки и попечительства <данные изъяты> по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на жилое помещение специализированного жилищного фонда за счёт средств бюджета <данные изъяты> и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Серпуховского городского округа <данные изъяты>.
Требования мотивированы тем, что истец относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Министерства образования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р Горелкин Е.О. был передан на воспитание в приёмную семью супругам Якуниной В.И. и Якунину С.И. С <данные изъяты> Горелкин Е.О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. Указанное жилое помещение общей площадью 33,7 кв.м было предоставлено биологической матери истца (умершей в настоящее время) на основании договора социального найма. Также в указанной квартире зарегистрирован по месту жительства Горелкин Н.О. (брат истца) со своей несовершеннолетней дочерью - Горелкиной К.Н. Таким образом, в указанной квартире зарегистрированы 2 семьи. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанное помещение является нежилым. Истец ссылался на положения Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положения <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывая на то, что неоднократно обращался в администрацию городского округа <данные изъяты> с просьбой включить истца в сводный список, но надлежащего ответа не получил. С момента передачи истца в семью Якуниных общего хозяйства с Горелкиным Н.О. и Горелкиной К.Н. истец не ведёт. Все родственные связи между истцом и лицами, проживающими в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> утрачены. Установление факта того, что истец не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу регистрации, является основанием для признания за ним права на льготное обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда.
Истец Горелкин Е.О. и его представитель по доверенности - Шабанова В.В. в суде первой инстанции заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - Министерства социального развития <данные изъяты> в лице управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино по доверенности - Шавырина Е.А. в судебном заседании иск не признала, указав на то, что у истца не имеется оснований на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе <данные изъяты>. Закреплённое за истцом жилое помещение отвечает установленной учётной норме площади жилого помещения и пригодно для проживания.
Третье лицо Горелкин Н.О. действующий, также в интересах несовершеннолетней Горелкиной К.Н., в суд первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - администрации городского округа <данные изъяты> в судебное заседание также не явился, извещён.
Решением Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вышеприведённым решением суда первой инстанции, истец Горелкин Е.О. через надлежаще уполномоченного представителя подал апелляционную жалобу на предмет его отмены, как незаконного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Горелкина Е.О. по доверенности – Шабанова В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить.
Остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки судебную коллегию своевременно не известили и не просили о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
При таких обстоятельствах, с учётом мнения представителя истца и положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся участников судопроизводства.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела в пределах этих доводов, заслушав объяснение представителя истца, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 3271 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
По смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Горелкин Е. ОлЕ. родился <данные изъяты>, место рождения - <данные изъяты>.
Матерью Горелкина Е.О. являлась Горелкина Е. М. (умерла), отец - Горелкин О. В. (умер).
Решением Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> Горелкина Е.М. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Горелкина Е.О. Также из решения суда следует, что отец Горелкин Е.О. скончался в 2004 году. Решение суда вступило в законную силу <данные изъяты>.
Согласно выписке из домовой книги на квартиру по адресу: <данные изъяты> Горелкин Е.О. был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с 2002 года.
Распоряжением отдела опеки и попечительства по городскому округу <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р о передаче несовершеннолетнего Горелкина Е.О., <данные изъяты> г.р., под опеку в приёмную семью, Горелкин Е.О. передан на воспитание супругам Якуниной В.И. и Якунину С.И. Место жительства несовершеннолетнего определено по адресу законных представителей: <данные изъяты>.
Из копии удостоверения приёмного родителя <данные изъяты> усматривается, что Якунина В.И. и Якунин С.И. на основании распоряжения о передаче в приёмную семью несовершеннолетнего от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р являются приёмными родителями (законными представителями) несовершеннолетнего Горелкина Е.О.
Постановлением главы <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> за Горелкиным Е.О. сохранено право пользования жилой площадью в виде однокомнатной квартиры по адресу: <данные изъяты>, в котором он проживал с момента рождения и до момента передачи его на воспитание в приёмную семью.
<данные изъяты> Горелкин Е.О. обратился в управление опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино с заявлениями о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании того, что несовершеннолетние подопечные не являются нанимателями либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений.
Разрешая спор по существу заявленных требований, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", чч. 1 и 2 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О представлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлено суду доказательств невозможности проживания в однокомнатной квартире по адресу: <данные изъяты>.
Судом указано, что истец не лишен права пользования данным жилым помещением, такое право у истца имеется с рождения, а в силу положений ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что истец имел и имеет право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу, которое является пригодным для проживания, в том числе с учётом приходящейся на него доли в площади квартиры, которая выше учётной нормы.
При этом семейные отношения истца и его родного брата правового значения в целях разрешения возникшего спора не имеют.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О судебном решении", следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 ГПК РФ).
Однако при вынесении обжалуемого решения указанные выше требования закона и разъяснения судом учтены не были.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Истец относится лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1 и 2 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О представлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <данные изъяты>.
Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О мерах по реализации <данные изъяты> "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" утверждён Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
В силу Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты>), дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Аналогичные обстоятельства содержаться в ч. 4 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (принят постановлением Мособлдумы от <данные изъяты> N 12/28-П).
Согласно части 1 статьи 1091 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.
Учитывая, что в однокомнатной <данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства и проживает Горелкин Н.О. (брат истца) со своей несовершеннолетней (малолетней) дочерью - Горелкиной К.Н., <данные изъяты> г.р., то данное обстоятельство, по смыслу вышеприведённого законоположения, исключает возможность вселения и проживания истца в указанном жилом помещении без нарушения прав проживающих в квартире лиц, членом семьи которых в силу жилищного законодательства он не является.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности проживания истца в жилом помещении, право пользования которым за ним сохранено по постановлению главы <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в связи с чем полагает обжалуемое судебное решение подлежащим отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении иска.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, апелляционную жалобу Горелкина Е.О. - удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Горелкина Е.Ю. удовлетворить.
Установить факт того, что Горелкин Е. ОлЕ. не является членом семьи Горелкина Н. О. - нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: <данные изъяты>.
Признать за Горелкиным Е. ОлЕ.ем право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда за счёт средств бюджета <данные изъяты>.
Обязать Министерство образования <данные изъяты> в лице управления опеки и попечительства <данные изъяты> по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино включить Горелкина Е. ОлЕ.а в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Серпуховского городского округа <данные изъяты>.
Судья-председательствующий:
Судьи: