О некоторых особенностях нового Кодекса административного судопроизводства РФ

15 сентября 2015 г. за исключением отдельных положений вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Он устанавливает порядок рассмотрения Верховным судом РФ и судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений.

К ним относятся, например, дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти, а также о деятельности избирательных комиссий.

С 15 сентября 2015 г. такие дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции, рассматриваются по правилам КАС РФ. Сходное положение предусмотрено для апелляционных, кассационных, надзорных и частных жалоб (представлений). Ранее большинство дел, на которые распространятся правила КАС РФ, рассматривались в соответствии с ГПК РФ.

Стоит отметить, что большинство процессуальных правил почти без изменений перенесены в КАС РФ из ГПК РФ: начиная с предъявления административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов. В то же время, В КАС РФ есть и совершенно новые положения.

Например, для инициирования судебного разбирательства теперь нужно обратиться в суд с административным исковым заявлением, раньше в ГПК РФ такого понятия не было. Расширены возможности совместного участия истцов в рассмотрении административных дел.

Кроме того, для лиц, которые могут быть представителями в суде, установлено дополнительное требование - наличие у них высшего юридического образования. Такого условия нет ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ.

Если же гражданин - административный истец намерен вести данное дело самостоятельно, то при подаче административного искового заявления он должен указать сведения о наличии у него высшего юридического образования, а также приложить подтверждающие это документы.

В случае когда данное требование не соблюдено, суд оставляет заявление без движения. Фактически, теперь большинство дел об оспаривании нормативных актов граждане без высшего юридического образования теперь обязаны вести через представителей.

При этом, хотя формально таким представителем может быть и не адвокат, а просто лицо с высшим юридическим образованием, ведение дела в суде все-таки лучше поручить опытному адвокату, тем  более, что сейчас административные истцы в рамках рассмотрения дела теперь должны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо что возникла реальная угроза их нарушения. В ГПК РФ отсутствовало подобное требование в отношении заявителей по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Еще одно из отличий от положений ГПК РФ заключается в том, что в КАС РФ определены случаи, в которых суд может применить меры предварительной защиты. Меры предварительной защиты по административному исковому заявлению согласно КАС РФ сходны с мерами по обеспечению иска в гражданском процессе.

Согласно КАС РФ суд наделен широкими полномочиями по поддержанию порядка в судебном заседании, а также по устранению препятствий к осуществлению административного судопроизводства. Действия в отношении нарушителей порядка названы "мерами процессуального принуждения", это может быть в частности ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение этого участника слова, а также обязательство о явке.

В целом, как отмечает адвокат МГКА “Бастион” Кокорин И.В., новый кодекс  позволит тщательно и объективно рассматривать дела о нарушении прав граждан и юридических лиц со стороны административных органов власти, позволит вывести рассмотрение данной категории дел на новый профессиональный уровень с учетом необходимости участия в деле адвокатов и юристов.