ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ХХ ХХХХХХ 2019 года город Москва
Заместитель председателя Московского городского суда Б.Е.М., рассмотрев жалобу Федосеева С.А. в защиту общества с ограниченной ответственностью «ПП» на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 21 марта 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 09 августа 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – ОАТИ г. Москвы) № …………. от 21 марта 2018 года ООО «ПП» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 09 августа 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Богатырева Ф.О. – без удовлетворения.
Решением судьи Московского городского суда от 14 сентября 2018 года постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 21 марта 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 09 августа 2018 года оставлены без изменения, жалоба ООО «ПП» – без удовлетворения.
В настоящей жалобе защитник Федосеев С.А., выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что данное правонарушение было впервые выявлено должностным лицом 18 сентября 2017 года, административным органом выдано предписание № ……………… устранении нарушения; по факту одного и того же правонарушения были привлечены к административной ответственности другие собственники нежилых помещений в здании по адресу: ***; по делу имеются неустранимые сомнения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «ПП».
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов; размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок.
Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (далее – Правила), которые определяют виды информационных конструкций, размещаемых в городе Москве, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию.
Соблюдение указанных выше Правил является обязательным для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации информационных конструкций в городе Москве.
В силу п.п. 2.10 и 2.10.2 указанных Правил в их правовой взаимосвязи с 1 мая 2014 года подлежат демонтажу в установленном порядке вывески, не соответствующие требованиям Правил размещения информационных конструкций, в том числе, вывески, в конструкции которых используется баннерная ткань (за исключением афиш, а также использования баннерной ткани в качестве лицевой поверхности световых коробов в случае размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений (кроме многоквартирных домов).
Согласно п. 34 Правил контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляется Объединением административно-технических инспекций адрес в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.
Как усматривается из материалов дела, *** мин. по адресу: ***, должностными лицами Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта благоустройства установлено, что ООО «ПП» в нарушение п. 2.10.2 Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП, разместило на фасаде здания информационную конструкцию с текстом: «…………..», выполненную с использованием баннерной ткани. В связи с чем 16 января 2018 года главным инспектором инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.
На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности
Следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока (пункт 14 Постановления).
Как следует из материалов дела, 26 сентября 2017 года в адрес ООО «УК» было направлено письмо ГБУ «ГОРИНФОРМ» (исх. № ………….), из которого усматривается, что в ГБУ «ГОРИНФОРМ» поступило предписание инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 18 сентября 2017 года № ………………. об организации в соответствии с законодательством демонтаж и транспортировку рекламных конструкций, размещенных с нарушением требований законодательства (л.д. 14-15, 19).
Приложенные к данному письму фотографии (л.д. 16-18), сделанные 05 сентября 2017 года, полностью идентичны фотографиям, сделанным главным инспектором инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы при проведении 24 января 2018 года мероприятия по контролю за состоянием объекта благоустройства по адресу: *** (л.д. 89-90).
Таким образом, нарушение требований п. 2.10.2 Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП, по адресу: ***, было выявлено должностным лицом инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы еще 05 сентября 2017 года.
При этом за данное же правонарушение (наличие на фасаде здания по адресу: ***, информационной конструкции «телефон: ………………», выполненной с использованием баннерной ткани) постановлением и.о. заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 30 января 2018 года № ……………….. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы привлечено ООО «А» (л.д. 55-56), постановлением и.о. заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 30 января 2018 года № ……………….. – ООО «Ф» (л.д. 57-58), постановлением и.о. заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 30 января 2018 года № ……………. Гражданка Я.Р.В. (л.д. 59-60).
Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, совершение которого вменено в вину ООО «ПП», фактически выявлено должностным лицом инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы 05 сентября 2017 года, срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться с 06 сентября 2017 года и истек 06 ноября 2017 года.
Оспариваемое постановление в отношении ООО «ПП» вынесено должностным лицом инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы 21 марта 2018 года за истечением срока привлечения к административной ответственности.
Повторные выходы должностных лиц инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы по адресу: ***, и фиксация ими нарушения требований п. 2.10.2 Правил размещения и содержания информационных конструкций в Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП, выразившегося в наличии на фасаде указанного здания информационной конструкции «телефон: ………….», выполненной с использованием баннерной ткани, не означают, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение начинает течь заново.
Выводы судьи районного суда и судьи Московского городского суда о том, что нарушение ООО «ПП» п. 2.10.2 Правил выявлено главным инспектором ОАТИ 24 января 2018 года, что зафиксировано в рапорте № …………… от 24.01.2018, виновным во вмененном административном правонарушении ООО «ПП» признано 21 марта 2018 года, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, не основаны на нормах закона и являются ошибочными.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 21 марта 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 09 августа 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 сентября 2018 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу защитника Федосеева С.А. – удовлетворить.
постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы от 21 марта 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 09 августа 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПП» – отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Московского городского суда Е.М.Б
